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    昭政辦發〔2021〕46號 關于印發昭平縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知

    2021-08-30 10:15     來源:昭平縣人民政府辦公室
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    昭政辦發〔202146

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    昭平縣人民政府辦公室關于印發昭平縣財政

    銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知

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    各鄉鎮人民政府,縣人民政府各組成部門、各直屬機構:

    《昭平縣財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》已經縣第十六屆人民政府第71次常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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    2021826

    昭平縣財政銜接推進鄉村振興補助資金

    管理辦法

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    ????????????????????????????第一章??總則

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    第一條???為貫徹落實中央關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見,自治區、市、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項決策部署,規范過渡期財政銜接推進鄉村振興補助資金管理,根據預算管理的有關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

    第二條???本辦法所稱財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金),是指中央、自治區、市財政轉移支付補助和縣本級財政預算專項安排用于支持我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。

    第三條???銜接資金應當圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體目標統籌安排使用。全縣各有關單位要堅持安全高效相統一的原則,充分利用防止返貧致貧監測結果,加強銜接資金項目管理,落實績效管理要求,全面推行公開公示制度。

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    ???????????????????第二章??資金預算與分配管理

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    第四條???縣財政根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要和財力情況,每年預算安排一定規模的本級銜接資金,保持投入力度總體穩定。

    第五條???銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、以工代賑、少數民族發展、欠發達國有農林場鞏固提升等任務分配。

    第六條???上級財政切塊分配到我縣的財政銜接推進鄉村振興補助資金中,首先保證縣級統一謀劃的項目所需資金(含到戶類資金),其余安排到工程類項目建設的資金,原則上按以下因素安排到各鄉鎮:

    (一)脫貧村指標應得資金=安排用于工程類項目的資金×30%×該鄉鎮脫貧村個數÷全縣脫貧村個數;

    (二)基礎設施薄弱鄉鎮指標應得資金=安排用于工程類項目的資金×10%÷全縣基礎設施薄弱的鄉鎮個數;

    (三)按時完成上年度基礎設施建設任務指標應得資金=安排用于工程類項目的資金×10%÷全縣按時完成上年度基礎設施建設任務的鄉鎮個數;

    (四)脫貧人口指標應得補助資金=安排用于工程類項目的資金×50%×該鄉鎮脫貧人口數÷全縣脫貧人口數。

    上述有關指標,按2015年底的相關數據計算。按上述因素分配到鄉鎮的資金,可由縣級把基礎設施建設任務較輕的鄉鎮的部分資金適當調整到基礎設施建設任務較重的鄉鎮。

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    ??????????????????????第三章??資金使用管理

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    第七條???根據中央和自治區相關政策要求,結合本縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作實際,按照以下基本方向和要求,因地制宜確定銜接資金使用范圍。

    (一)中央和自治區及市下達的銜接資金

    1.支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

    1健全防止返貧致貧監測和幫扶機制,加強監測預警,強化及時幫扶,對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施??砂才庞糜诋a業發展、小額信貸貼息、小額信貸風險補償(中央財政安排的銜接資金除外)、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過部門預算安排。

    2“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目,對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。中央財政安排的銜接資金對規劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定給予貼息,自治區財政安排的銜接資金對規劃內的易地扶貧搬遷專項建設基金及其他地方政府債券按規定給予貼息。

    3)支持脫貧勞動力(含監測幫扶對象,下同外出務工穩定就業,可對跨省就業的脫貧勞動力安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。

    2.支持銜接推進鄉村振興

    1)培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年提高資金占比,支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。推動產銷對接和消費幫扶,解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業配套基礎設施建設。支持脫貧村發展壯大村級集體經濟。

    2)補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施,以及垃圾清運、進村入戶道路、公共基礎照明、供水保障、污水和黑臭水體治理等。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

    3)實施興邊富民行動、人口較少民族發展、少數民族特色產業和民族村寨發展、困難群眾飲用低氟邊銷茶,以工代賑項目,欠發達國有農林場鞏固發展。

    3.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出。納入統籌整合使用財政涉農資金范圍的,資金使用按照統籌整合有關要求執行。

    (二)縣本級安排的銜接資金

    在中央和自治區及市下達的銜接資金支持的使用范圍的基礎上,縣本級安排的銜接資金還可用于統籌整合資金支持的項目范圍,具體包括:農業生產、畜牧生產、水利發展、林業改革發展、農田建設、農村綜合改革、林業草原生態保護恢復、農村環境整治、農村道路建設、農村危房改造、農業資源及生態保護、鄉村旅游等農業生產發展和農村基礎設施項目。

    第八條???根據項目管理工作要求,可從中央、自治區安排的銜接資金中按不超過1%的比例據實列支項目管理費,不足部分由縣級財政解決。項目管理費應當實行分賬管理,主要用于項目前期設計、評審、招標、監理及驗收等與項目管理相關的支出。行業主管部門開展規劃編制、資金監督、工作宣傳、信息系統建設等所需的工作經費,由縣財政通過年度部門預算予以保障。

    第九條???銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興無關的支出,包括:單位基本支出、購買或租賃交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、發放各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規定執行。

    第十條???銜接資金根據本縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興規劃、年度工作目標和實施計劃、資金整合方案自主安排使用。其中:本縣可統籌不超過30%中央、自治區銜接資金安排用于支持非貧困村發展產業(包括村級集體經濟產業項目)、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉村振興規劃相關項目建設。本縣可統籌不超過5%的自治區財政安排的銜接資金,對使用原財政專項扶貧資金和銜接資金形成的并確權到村的村級公益性扶貧項目資產管護經費進行補助。

    一條???本縣要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。銜接資金支持的項目,原則上從項目庫中選擇,且符合本辦法要求。對屬于政府采購管理范圍的項目,執行政府采購相關規定。對公開招標數額標準以下的村級微小型項目,可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

    (一)工程項目招標標準

    根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規規定,脫貧攻堅工程項目達到下列標準之一的,應當進行招標:

    1.施工單項合同估算價在400萬元以上;

    2.重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元以上;

    3.勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元以上。

    同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,應當招標。

    (二)優化工程項目審批環節

    1.對需要辦理行政審批手續的鄉村振興工程項目,按照“能放則放、能簡則簡、能快則快”的原則,應當依法依規及時辦理。需國家、自治區和市級審批的鄉村振興工程項目,有關部門要抓緊對接,爭取盡快批復;需縣本級審批的鄉村振興工程項目,按照“特事特辦,急事急辦”原則,第一時間審批。

    2.沒有達到招標標準的鄉村振興工程項目,項目業主單位在確保公開、公平、公正的基礎上,可按“三重一大”事項集體決策方式,召開單位班子成員會議,在縣內具有相應工程資質的施工企業中選取施工單位,在召開會議時,項目業主單位為鄉鎮人民政府的,應事先告知鄉鎮紀委,項目業主單位為縣直主管部門的,應事先告知縣紀委監委派駐單位紀檢監察組,并邀請其參會監督確定施工單位決策過程。確定施工單位后,項目業主單位應及時將確定施工單位的過程和結果向縣紀委監委報備。

    3.對施工單項合同估算價均達到招標標準且能夠集中招標的同類工程項目,可根據實際情況統一進行打捆招標。

    4.凡項目初步設計(包括概算)已經發展改革部門或行業主管部門組織審查并正式批復的工程項目,財政部門不再進概算評審;凡項目概算已經財政評審且招標控制價未超過評審審定金額的工程項目,財政部門不再進行招標控制價評審;單項工程項目投資額在100萬元以下的工程項目,不再開展財政評審。

    第十二條????在不違反相關政策情況下,可結合本縣實際創新資金使用和投入機制,探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務等機制,積極撬動金融資本和社會資金投入。

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    第四章??資金撥付管理

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    第十三條???對上級部門下達的銜接資金,縣級財政部門應當會同相關主管部門及時擬定資金使用分配方案報縣人民政府審批后執行,切實加快執行進度。

    第十四條???對上級部門下達的銜接資金,縣級財政部門應及時通知縣級行業主管部門??h級行業主管部門收到上級部門提前下達資金的,應全額編入本級下一年度預算,并在本級人大批復同意預算后20日內落實分配建議方案;收到上級部門下達當年資金文件的,應當在收到文件后20日內落實分配建議方案。分配方案經縣級財政部門審核同意后,由縣級行業主管部門報縣人民政府審批??h人民政府應當在收到請示文件后10個工作日內審議完畢。

    第十五條???行業主管部門是加快銜接資金執行進度的第一責任主體,應及時掌握并定期向縣級財政部門通報情況,督促項目實施單位按合同約定完成項目施工??h級財政部門應實時監控支出進度,督促縣級行業主管部門落實支出責任??h級財政部門將定期對銜接資金執行進度進行通報。

    第十六條???銜接資金管理實行分工負責制??h級財政部門負責銜接資金的預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金,指導縣級行業主管部門加快資金撥付、加強資金監管和績效管理??h級行業主管部門負責提出資金分配建議方案、資金項目使用管理、績效管理、監督管理等工作,按照權責對等原則落實監管責任。

    第十七條???銜接資金使用計劃實行備案制度??h級行業主管部門應當及時制定每一批次銜接資金使用計劃,在資金下達后60日內將資金使用計劃錄入項目庫,并報對應的自治區行業主管部門備案。資金使用計劃在實施過程中確需調整的,應由縣級行業主管部門及時更新有關信息并重新備案。

    第十八條???銜接資金實行項目管理制度??h級行業主管部門應當會同同級財政部門完善項目管理制度,做到“資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目”。

    第十九條???全面推行銜接資金項目公告公示制度。相關內容必須按規定進行公告、公示,接受社會監督。

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    第五章??資金報賬管理

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    第二十條???銜接資金撥付實行國庫集中支付,并應當以正式批復的項目資金安排使用計劃、項目實施單位撥款申請及有關證明材料、行業主管部門審核意見等為依據。其中針對銜接資金安排的基礎設施項目:

    實施單位和行業主管部門根據項目的實際情況,采取工程竣工結算后一次性報賬或按工程進度撥付(預撥)工程款。

    項目資金撥付后,審計或檢查發現資金使用過程中存在違法違紀問題、按規定應當追回、收回或扣減補助資金的,財政部門應依法下達追回、收回或扣減資金文件,相關主管部門應當按照文件要求積極主動追回資金。因相關主管部門管理不當導致資金損失的,縣級財政部門應當扣減其當年或下一年度銜接資金額度??⒐Q算審計不作為銜接項目完工報賬結算的前置條件。

    第二十一條??銜接資金撥付申請以項目實施單位為基本單位,并按照以下程序辦理:

    (一)行業主管部門對申請項目進行驗收,項目實施單位向行業主管部門提出撥付(預撥申請并附上相關證明材料。

    (二)行業主管部門對資金撥付申請和相關附件材料進行審核無誤后,向財政部門出具審核意見并對審核意見負責。

    (三)審核意見提交后,行業主管部門應向財政部門申請完成授權支付或由財政部門直接完成資金撥付,其中現金補助必須通過“一卡通”發放。行業主管部門應同步做好會計核算相關工作。鄉鎮負責實施項目的,可由鄉鎮代替行業主管部門承擔上述職責,縣級行業主管部門同時對鄉鎮進行監督指導。

    第二十二條????行業主管部門受理資金撥付(預撥申請時,應當根據申請的形式和內容,一次性告知申請人需提供的證明材料,并督促項目實施單位及時完成資金撥付(預撥申請手續。

    第二十三條???申請資金撥付(預撥的項目或項目實施單位存在下列情形的,不予撥付資金:

    (一)未列入年度銜接資金項目計劃的;

    (二)項目開支內容超出規定使用范圍的;

    (三)項目實施單位不按要求提供有效證明文件和憑據的;

    (四項目實施單位擅自調整項目計劃和項目建設內容的;

    (五)項目實施單位申請撥付金額超過應予補助額度的;

    (六)他按規定不應撥付資金的情形。

    第二十四條???原始憑證等項目支出有效證明材料原件由項目實施單位按規定保管,并作為單位會計核算的依據??h級行業主管部門應當建立項目資金申請撥付(預撥臺賬,并對項目單位報賬時提交的原始憑證原件驗證后復印留存,以備查驗。

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    第六章??績效評價與監督檢查

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    第二十五條???銜接資金實行績效評價制度??冃гu價結果以適當形式公開,并作為考評各單位年終績效的依據。財政部門根據銜接資金績效評價管理辦法,完善評價指體系,相關主管部門應當按規定組織開展自評,并及時向縣級財政部門報送自評報告。

    第二十六條???銜接資金實行通報約談制度??h級財政部門會同縣鄉村振興局定期通報各有關單位銜接資金使用情況和支出進度,對銜接資金使用成效差、支出進度滯后的單位進行約談。

    第二十七條???縣級財政和行業主管部門要加強對銜接資金和項目的監督檢查,配合審計、紀檢監察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

    第二十八條???縣級審計部門應當加強對銜接資金的審計監管。督促有關責任單位落實整改責任,按有關規定完成整改。

    第二十九條???建立完善銜接資金社會監督機制。引導和鼓勵社會力量參與監督,構建常態化、多元化的監督體系。本縣應當建立銜接資金公眾投訴舉報平臺,及時辦理群眾投訴和舉報事項。鼓勵縣級行業主管部門吸收受益地村干部和脫貧人口、邊緣致貧人口代表參與項目資金監督管理。

    第三十條???各有關單位有擠占、挪用銜接資金,滯留應當下撥銜接資金,未按要求追回、歸位銜接資金等情形的,縣級財政將扣減其當年年終績效評價分數及次年銜接資金分配額度,并將有關情況報告縣紀委監委。

    第三十一條???對縣級財政、行業主管部門及其工作人員在銜接資金管理使用過程中,有違反本辦法規定以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關規定追究責任;涉嫌犯罪的,依法移送有關國家機關處理。對使用銜接資金的項目實施單位和個人,有嚴重違規違紀行為或造成資金重大損失浪費的,依法依規追究責任。

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    第七章??附則

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    第三十二條???由行業主管部門安排、使用政府收支分類科目21305扶貧”相關科目的統籌整合使用財政涉農資金、廣東幫扶廣西財政協作資金等資金,可參照本辦法執行。

    第三十三條????本辦法由縣財政局會同縣鄉村振興局負責解釋。

    第三十四條???本辦法自印發之日起施行?!墩哑娇h人民政府關于印發昭平縣財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(昭政辦發201766號)同時廢止。

    第三十五條???本辦法與上級最新政策有沖突的,以上級最新政策為準。

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    公開方式:主動公開

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    抄送:縣委各部門,縣人武部,各人民團體;

    ??縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。?????????

    ??昭平縣人民政府辦公室?????????????????????2021年8月26日印發???

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