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    昭政辦發〔2021〕38號 ? ? 昭平縣人民政府辦公室關于印發2021年 昭平縣持續優化營商環境行動方案的通知

    2021-08-16 09:25     來源:昭平縣人民政府辦公室
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    昭政辦發〔2021〕38號

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    昭平縣人民政府辦公室關于印發2021年

    昭平縣持續優化營商環境行動方案的通知

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    各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

    2021年昭平縣持續優化營商環境行動方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

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    ????????????????????????????????2021年8月11日

    2021年昭平縣持續優化營商環境行動方案

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    為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2020〕43號)、《國務院辦公廳秘書局關于進一步做好〈優化營商環境條例〉貫徹實施有關工作的通知》(國辦秘函〔2021〕7號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發2021年廣西持續優化營商環境行動方案的通知》(桂政辦電〔2021〕68號)及《賀州市人民政府辦公室關于印發2021年賀州市持續優化營商環境行動方案的通知》(賀政辦發〔2021〕47號)要求,持續打造市場化、法治化、國際“全力東融”優質營商環境,提升昭平營商環境整體水平,更大激發市場主體活力,增強發展內生動力,為全力東融,助推昭平高質量發展,現制定本行動方案。

    一、持續優化便捷高效的政務環境

    (一)提升線上服務友好度、智能化水平。加強系統集成、信息共享和業務協同,提升政務服務“一網通辦”用戶滿意度。推廣在線共享電子證照、電子印章等應用,推進政務服務事項全程網上可辦,依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項中,全程網上可辦事項1000項以上。完善企業專屬網頁功能,加快推行“自助辦理”和“智能審批”,推動自助終端進樓宇、社區、農村和銀行網點。〔縣營商局牽頭負責,縣各職能部門,各鄉鎮人民政府配合〕

    (二)提高線下政務服務便利度、服務方式完備度。繼續擴大“異地辦理”“跨省通辦”改革覆蓋面,持續推進政務服務模式創新。分批承接推進國家、自治區發布的“跨省通辦”事項,重點聚焦粵港澳大灣區,加快實現工業產品生產許可證、就醫結算備案、社??ㄉ觐I、戶口遷移等150項事項“跨省通辦”。加快實現涉及企業生產經營和個人服務的150項高頻政務服務事項線下全區通辦。對現場檢測查驗事項全面推行預約服務。積極推進“一業一證”改革,將涉及縣審批權限的成熟試點行業在全縣推廣實施。復制推廣改革典型經驗,出臺“鄉鎮一枚印章管審批”政策文件,理順工作關系,建立健全業務協同工作機制,提高基層審批服務提速增效。〔縣營商局牽頭負責,縣有審批事項的有關部門,各鄉鎮人民政府配合

    (三)推廣電子印章應用。梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用的制度體系。加大電子印章公共平臺建設力度,為政務服務全程電子化辦理提供有效支撐。逐步擴大電子印章在政務系統、公共服務、社區服務監管中的應用。〔縣營商局牽頭負責,縣各有關單位,各鄉鎮人民政府配合

    (四)深化政務服務滿意度評價。貫徹執行政務服務質量反饋機制和政務服務“好差評”制度,落實自治區政務服務“好差評”處置操作規則,健全“差評”處置規范,加強“差評”問題整改,提升政務服務水平。〔縣營商局牽頭負責,縣各有關部門,各鄉鎮人民政府配合〕

    (五)進一步推進證照分離改革。全面梳理涉企經營許可事項,實行清單管理并向社會公布,清單之外不得限制企業進入相關行業或領域。推進“照后減證”和簡化審批,2021年底前取消審批,改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上。探索開展食品類相關許可事項“證照聯辦”改革,實現企業營業執照和行政許可一次申請、并聯審批。〔縣市場監管局、縣營商局、縣司法局牽頭負責,縣直各有關部門配合〕

    二、全面提升企業全生命周期管理服務水平

    (六)企業開辦和注銷。改革新設立企業銀行開戶流程,提高線上線下銀行預約開戶便利度,實現企業開辦“2個環節、7個事項、1個工作日內辦結”。鼓勵商業銀行減免銀行開戶成本費和首年服務費,規范和推廣電子印章使用,保持企業開辦“零”成本水平。深化“政銀合作”,拓寬企業注冊登記服務渠道。拓展電子營業執照在商業銀行和金融服務等領域應用。探索企業名稱“即報即得”工作,推進各類企業均可通過全程電子化方式辦理設立登記。探索開展跨轄區“一照多址”登記改革??偨Y提升集群注冊登記試點經驗,進一步推動準入改革。依據自治區修訂后的企業簡易注銷登記暫行辦法,擴大簡易注銷范圍。〔縣市場監管局牽頭負責,縣公安局、縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣自然資源局、縣營商局、縣醫保局、縣稅務局、人民銀行昭平縣支行配合〕

    (七)辦理建筑許可。深化工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,進一步提升工程建設項目審批效率和服務水平。一般社會投資類項目辦理環節壓縮至14個以內,一般社會投資類項目報建審批時間壓縮至35個工作日以內。政府投資類項目辦理時間壓縮至40個工作日內。完善統一的工程建設項目審批管理系統,統一入口、統一申報、流程分類、統一出件,實現所有工程建設項目全覆蓋、審批全流程、數據全歸集。深化施工圖設計文件審查改革,發布免于施工圖審查項目類型清單。持續完善基于“多規合一”的“一張藍圖”業務協同系統建設。提高實施前期策劃生成的項目數量。配合制定中介服務清單并進行綜合監管、評價考核。〔縣住建局牽頭負責,縣發展改革局、縣自然資源局、昭平生態環境局、縣營商局等其他工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位配合〕

    (八)辦理財產登記。拓展“互聯網+不動產登記”辦理覆蓋面,進一步加強不動產登記信息公開和信息共享。進一步提高部門間信息共享質量。優化不動產和相關部門間的信息共享,實現水、電、氣、網絡業務與非居民用戶不動產登記在政務大數據平臺的集成和智能聯動。升級不動產登記信息管理平臺,進一步梳理登記事項目錄,統一辦事流程、材料清單和標準,全面應用人臉識別技術。繼續鞏固企業間不動產轉移登記“1個環節、1小時辦結”改革成果。推動不動產登記電子權證的協同互認,擴大電子權證應用場景,引導企業、市民申領電子權證替代紙質權證,并提供自助打印服務。優化“互聯網+不動產登記”,支持應用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料,強化身份核驗,簡化提交材料,實現在線領取電子完稅證明和電子票據。加強不動產抵押貸款和登記業務協同。在銀行推廣應用不動產登記電子證明和電子印章,擴大抵押登記“不見面辦理”合作銀行名單。〔縣自然資源局牽頭負責,縣法院、縣經貿局、縣民政局、縣公安局、縣司法局、縣住建局、縣市場監管局、縣文旅局、縣大數據發展中心、縣城管執法局、縣營商局、人民銀行昭平縣支行、縣稅務局等相關單位配合〕

    (九)獲得用電用氣用水。借鑒吸納獲得電力改革先進經驗,進一步優化公用事業接入服務辦理方式,實現接入辦理全過程“一站式”集成服務和幫辦服務。通過廣西數字政務一體化平臺聯動推送開辦企業、規劃許可和施工許可信息,電力公司主動與用戶聯系,前移服務關口。探索開展工程建設期間接電、接水預裝服務。完善停電財務遏制措施相關細則。供氣、供水、網絡等市政接入推行全過程“一門式”集成服務和幫辦服務,實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦理。對高壓單電源、低壓電力市政接入涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實行全程在線并聯辦理,推行接入工程告知承諾制。持續推進清理規范轉供電環節收費,推廣轉供電終端用戶改為供電企業直供用戶,研究建立轉供電主體信用懲戒、違規曝光等長效管理制度。〔縣經貿局、縣城管執法局牽頭負責,縣發展改革局、縣公安局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣財政局、縣營商局、縣大數據發展中心,各鄉鎮人民政府配合〕

    (十)辦理稅費繳納。深化稅費繳納綜合申報改革,持續推進稅費繳納便利化,鞏固減稅降費政策效果。進一步研究擴大稅費繳納綜合申報范圍,簡化申報表,減輕企業稅費繳納負擔。推行“征納互動”平臺,拓展“非接觸式”辦稅繳費服務,2021年基本實現企業所有辦稅繳費事項網上辦。推行稅務證明事項告知承諾制,擴大將涉稅資料事前報送改為留存備查的實施范圍。穩步推進增值稅專用發票電子化試點擴圍工作;深化網格化服務管理,逐步擴展電子增值稅專用發票受票方范圍。加強政策宣傳輔導,主動向符合條件的納稅人推送增值稅留抵退稅應退稅金額,實現增值稅留抵退稅全流程無紙化辦理。優化電子稅務局增值稅申報輔助功能,實現除存在未開票收入等特殊情況外的小規模納稅人申報“自動預填,一鍵確認申報”。〔縣稅務局牽頭負責,縣財政局、縣人社局、縣住建局、人民銀行昭平縣中心支行配合〕

    (十一)獲得信貸。實施“桂惠貸”財政貼息政策,引導金融機構投放約5億元“桂惠貸”優惠利率貸款,支持市場主體400戶。政府性融資擔保機構對單筆1000萬元以下、1000萬以上2000萬元以下的融資項目擔保費率分別控制在1%、1.5%以內;繼續清理政府部門、中介機構等在中小微企業融資環節不合理和不合法收費,合理降低企業融資成本。引導銀行機構持續加大小微企業信貸投放,力爭實現全縣普惠型小微型企業貸款余額較年初增速高于各項貸款余額較年初增速,五家大型銀行普惠型小微型企業貸款增長30%以上,有效緩解企業融資難問題。提高政企政務數據使用質效,提高政府性融資擔保機構業務效率,提高企業融資便利度。〔縣財政局(金融辦)、人民銀行昭平縣中心支行牽頭負責,縣發展改革局、縣經貿局、縣教科局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣投資促進局、縣市場監管局、縣營商局、縣審計局配合〕

    (十二)知識產權創造、保護和運用。加強知識產權質押融資工作對接。配合發揮市商標業務受理窗口作用,提升商標注冊便利化水平。配合自治區開展廣西企業在東盟國家和地區知識產權保護狀況調查,探索推進知識產權快速維權。組織人員參加上級專利行政裁決人員、商標侵權判斷標準業務培訓,落實專利、商標侵權判斷標準,嚴格依法辦理專利侵權糾紛案件。〔縣市場監管局牽頭負責,縣法院、縣經貿局、縣財政局、縣營商局配合〕

    (十三)勞動力市場監管和服務。加強勞動爭議調解仲裁工作,提高勞動人事爭議調解仲裁信息化水平,創新建立勞動人事爭議多方“大調解”組織,為用人單位和勞動者提供更便利的調解仲裁服務。把靈活就業、共享用工崗位信息納入公共就業服務范圍,提升勞動力市場監管服務水平。完善“互聯網+監管”,研究制定針對在線新經濟以及新產業、新業態的包容審慎監管制度。〔縣人社局、縣營商局、縣市場監管局牽頭負責,各鄉鎮人民政府配合〕

    (十四)創新創業服務。完善“眾創—孵化—加速—產業化”全鏈條孵化服務。研究制定適宜本縣的“科技強縣”三年行動方案,組織實施科技成果轉化行動,探索培育和建設一批科技成果轉化中試基地,促進科技成果轉化。進一步促進全社會加大研究與試驗發展經費投入,指導企業申報自治區研發經費投入財政獎補,激發全社會創新活力和動力。〔縣教科局牽頭負責,各鄉鎮人民政府配合〕

    (十五)執行合同。配合推“智慧法院”建設,完善多元糾紛化解機制,提升司法審判效率,促進司法公開,進一步壓減民商事案件審判執行全流程環節、時間和成本。對金融機構為原告的金融借款合同糾紛案件,實行網上立案為主,線下立案為輔的立案模式。繼續加強和完善隨機分案系統信息化建設,根據上級法院的要求制定符合縣本級法院審判執行工作特點的隨機分案制度。完善電子送達平臺,提高電子送達應用率。依托科技手段,有效提升涉電商平臺、科技金融、消費金融等新型群體性糾紛案件審判質效。強化對民商事普通程序案件和動產執行的審判管理,進一步強化資源和制度供給,通過深度運用信息化手段提升審判執行效率,壓縮執行合同時間。積極貫徹少捕慎押司法理念,嚴格逮捕條件,依法妥善辦理涉民營企業刑事案件,加大不捕措施的依法適用尤其是無逮捕必要性不捕的適用;健全與少捕慎押理念相適應的執法司法機制,促進有效降低審前羈押率。〔縣法院牽頭負責,縣檢察院、縣公安局、縣市場監管局、縣經貿局、縣財政局、縣審計局、人民銀行昭平縣支行配合

    (十六)辦理破產。加強涉破產事務辦理程序規范性建設,提升破產案件辦理質效,研究完善相關制度,促進具有拯救價值的危困企業重整再生。完善落實企業破產“府院聯動”工作協調機制,統籌解決辦理破產工作中的困難和問題。推動出臺破產事務辦理工作規范,有序推進規范涉及的稅務等聯動子機制建設,提高破產事務處置效率。加強破產管理人隊伍建設,強化破產管理人選定工作的監督指導。強化破產管理人履職保障,持續完善破產不動產事項等相關配套制度,進一步提高管理人從事破產事務的便利度。加大對長期未結破產案件的清理力度,加快審結一批典型案例。〔縣法院牽頭負責,縣自然資源局、縣財政局等縣直相關部門,各鄉鎮人民政府配合〕

    三、著力營造公平競爭的市場環境

    (十七)市場準入。進一步推進公平競爭審查工作,建立完善公平競爭審查會審、抽查、考核、公示及舉報處理等機制,加強政策措施公平競爭審查,發揮輿論監督和公眾參與監督作用,定期開展政策措施抽查,堅決制止妨礙統一市場和公平競爭規定的做法。強化競爭政策基礎地位,創新公平競爭審查機制,探索改進反壟斷與反不正當競爭執法。制定發布證明事項(含告知承諾制事項)目錄清單,推動各部門依法依規建立告知承諾信息歸集和推送工作機制,并歸集至公共信用信息平臺。縣市場監管局、縣營商局、縣司法局、縣發展改革局牽頭負責,縣財政局、縣經貿局等具有行政許可權的部門配合〕

    (十八)包容審慎監管。按照鼓勵創新的原則,探索創新監管標準和模式,對新技術、新產品、新業態、新模式等實行包容審慎監管,著力推行柔性監管、智慧監管??h本級范圍梳理編制輕微違法違規行為免罰事項清單。探索建立不予實施行政強制措施清單,對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的,免于實施行政強制措施。研究制定針對在線新經濟以及新產業、新業態的包容審慎監管制度,探索實施“包容期”、“沙盒監管”、“觸發監管”等監管創新模式。〔縣司法局、縣市場監管局牽頭負責,縣住建局、縣交通運輸局、昭平生態環境局、縣文旅局、縣農業農村局等具有行政執法職能部門,各鄉鎮人民政府配合

    (十九)信用監管。加快構建以信用為基礎,銜接事前、事中、事后全程監管環節的新型監管體系,對失信主體依法依規開展失信懲戒,在行政審批、企業辦事等各方面對守信主體提供更便利的服務。持續推行信用承諾和告知承諾制。研究制定告知承諾制證明事項清單,推廣使用規范的信用承諾書模板,將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄,通過賀州市公共信用信息服務平臺推送至“信用中國(廣西)”等網站向社會公示。以全國公共信用信息基礎目錄為綱,全量歸集我縣公共信用信息,向廣西公共信用信息平臺推送數據應占歸集數據總量80%以上,且數據總量較去年同比增長20%,為市場化應用提供信用數據環境。執行公共信用綜合評價標準,及時將在自治區公共信用信息平臺形成的公共信用綜合評價結果共享至各行業主管部門。推動公共信用綜合評價結果與行業信用評價結果有機結合,作為實施信用分級分類監管的重要依據。〔縣發展改革局、縣各行業主管部門牽頭負責,各鄉鎮人民政府配合〕

    (二十)“雙隨機、一公開”監管。完善“雙隨機、一公開”監管機制,加強執法協同和監管數據歸集。依托大數據資源平臺,及時匯聚抽查情況及查處結果等數據,通過“互聯網+監管”平臺適時公示,主動接受社會監督。擴大跨部門聯合抽查的領域范圍,明確聯合抽查操作流程,對同一檢查對象實現“進一個門、查多項事”。進一步完善“互聯網+監管”系統風險預警模型,形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。〔縣市場監管局、縣營商局牽頭負責,縣全面實施“雙隨機、一公開”監管部門聯席會議各成員單位配合

    (二十一)招標投標。配合提升“電子保函+移動辦公+不見面開標”賀州經驗。按照市招投標指標分項方案推進電子化招標投標,拓展全流程電子化招投標范圍,優化招標投標服務流程,完善遠程異地評標功能等工作。〔縣營商局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局牽頭負責,縣直有關單位,各鄉鎮人民政府配合

    四、圍繞安商穩商全方位強化企業服務

    (二十二)惠企政策服務。加大惠企政策落地實施力度,進一步提高政策知曉率、通達率,切實解決政策落地“最后一公里”難題。按照自治區的部署安排加快惠企政策“一窗通辦”系統平臺建設,市級平臺2021年6月底前上線運行。強化涉企政策統一發布,新出臺涉企政策一個月內在廣西政務服務一體化平臺100%歸集發布。集中梳理已出臺的涉企政策,集中發布自治區、市兩級惠企政策清單和涉企公共服務清單。鼓勵推行惠企政策直達服務,對符合減稅降費、資金扶持等惠企政策的企業試行精準提示、智能辦理。〔縣投資促進局、縣營商局牽頭負責,縣發展改革局、縣財政局、縣經貿局、縣稅務局等涉及惠企政策執行的部門,各鄉鎮人民政府配合

    (二十三)多元化糾紛化解。完善多元糾紛化解機制,積極推動中小企業商事糾紛非訴訟解決。加強投資者保護,切實維護中小投資者合法利益。加強本地區證券投資者保護知識普及和教育。打擊非法證券期貨活動。妥善審理股東知情權、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件,保障有限公司中小股東合法權益。審慎認定公司解散,穩定市場主體的保有量。妥善審理各類商事合同案件,促進疫情常態化防控背景下中小微企業的穩定發展。進一步推動證券期貨糾紛多元化解機制落地。進一步發揮調解組織的作用,推動證券期貨糾紛調解結果司法確認程序落地;推動證券期貨糾紛“支持訴訟+示范判決+糾紛調解”的糾紛化解模式落地。〔縣法院牽頭負責,縣司法局、縣財政局、縣市場監管局、縣公安局配合〕

    (二十四)政企溝通。暢通企業訴求渠道,推動構建親清政商關系。充分利用網上政務平臺、健全政企互動機制。建立完善定點聯系、定期走訪、會議論壇、營商環境監督員、營商環境咨詢專家等常態化制度化的政企溝通機制,推動營商環境改革精準施策。制定出臺政商交往行為規范、進一步推動構建親清政商關系的指導意見。建立拖欠賬款行為約束懲戒機制,通過預算管理、績效考核、審計監督等,防止和糾正拖欠市場主體賬款問題。〔縣投資促進局、縣經貿局牽頭負責,縣各相關部門,各鄉鎮人民政府配合〕

    (二十五)基本公共配套。推動發展“互聯網+義務教育”,加大幼兒園建設力度,保持學前教育三年毛入園率達91.2%以上,優化中小學教師崗位結構比例。強化公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化服務功能。提升養老服務機構照護服務能力,養老機構護理型床位占比達45%以上,街道綜合養老服務中心覆蓋率達60%以上。配合自治區實施廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃,推進“互聯網+醫療”信息化建設,實現門診費用跨省直接結算。〔縣教科局、縣人社局、縣文旅局、縣民政局、縣衛健局、縣醫保局牽頭負責,各相關部門配合〕

    五、加強優化營商環境實施保障

    (二十六)營商環境宣傳。將加強營商環境宣傳納入工作重點,提升昭平優化營商環境的感知度和影響力。全縣各級各部門在網站、新媒體平臺等開設“優化營商環境”專欄,持續開展常態化營商環境宣傳活動。及時宣傳報道市縣優化營商環境的實踐和成效,加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度。加強優化營商環境法律政策宣傳。〔縣優化營商環境工作領導小組宣傳專責小組牽頭負責,縣各相關部門按職責分工負責〕

    (二十七)營商環境改革創新。借鑒吸納廣西2021年第一批優化營商環境改革典型經驗及粵港澳大灣區等先進地市的好經驗好做法,積極開展優化營商環境重點領域和關鍵環節先行先試,進一步找準改革切入點,重點在提升企業群眾辦事創業便利度等方面,創新推出一批利企便民、務實管用、具有昭平特色的優化營商環境改革舉措。〔縣委改革辦、縣營商局牽頭負責,縣優化營商環境工作領導小組各成員單位按職責分工負責〕

    (二十八)營商環境監測考核。推進營商環境監測,持續開展全縣營商環境專項督查,加強目標完成情況的督促檢查,按照自治區部署要求開展第三方評估工作,實現以評促改、以評促優”。〔縣優化營商環境工作領導小組辦公室牽頭,各鄉鎮人民政府、縣直部門配合〕開展企業滿意度調查。〔縣委督查室、縣營商局、縣發展改革局、縣統計局按職責分工負責〕持續開展各鄉鎮和縣直部門優化營商環境績效考評工作。〔縣營商局牽頭負責,各鄉鎮人民政府、縣直各部門配合〕

    (二十九)營商環境平臺建設。配合自治區、賀州市開展廣西營商環境監測平臺建設,實現營商環境主要指標數據采集、企業投訴、分析評判信息化。依托全市優化營商環境投訴舉報快速處理機制,保障服務業市場主體合理、合法訴求得到及時受理,重點治理行政審批、行政監管、政務服務、公共服務、承諾兌現、政策落實等企業反映強烈的問題,做到有訴必查、查必有果,全面打造市場化、法治化、國際化的營商環境。〔縣營商局、縣發展改革局牽頭負責,各有關部門按職責分工負責〕

    (三十)營商環境目標實施滾動管理。進一步加強與市相關部門溝通對接,持續對標對表先進營商環境水平,對我縣相應的營商環境目標和任務實施滾動調整。〔縣營商局、縣發展改革局牽頭負責,各部門配合〕

    附件:2021年昭平縣持續優化營商環境工作任務清單

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    附件???? 2021年昭平縣持續優化營商環境工作任務清單及分解.doc


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    公開方式:主動公開 ?

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    ??抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室。?????????

    ??昭平縣人民政府辦公室 ??????????????????2021年8月11日印發?????


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