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    昭政辦發〔2022〕4號 昭平縣人民政府辦公室關于印發 昭平縣2022年度鄉村建設項目實施方案的通知

    2022-02-14 15:55     來源:昭平縣人民政府辦公室
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    昭平縣人民政府辦公室關于印發

    昭平縣2022年度鄉村建設項目實施方案的通知

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    各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

    《昭平縣2022年度鄉村建設項目實施方案》已經縣第十七屆人民政府第5次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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    (此件公開發布)?


    昭平縣2022年度鄉村建設項目實施方案

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    為了守住脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,根據《廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》(桂政辦發〔202159號)及《廣西壯族自治區財政廳廣西壯族自治區鄉村振興局等六部門關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則的通知》(桂財規〔20213)等文件精神,結合我縣實際情況,就2022年財政銜接推進鄉村振興補助資金(簡稱銜接資金)、統籌整合使用財政涉農資金(簡稱統籌資金)鄉村基礎設施項目建設,制定本實施方案。

    一、指導思想

    堅決守住脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,確保2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務全部完成。

    二、基本原則

    2022年財政銜接資金、統籌資金安排的鄉村建設項目主要考慮必要的產業配套基礎設施建設,農村人居環境整治(污水處理、垃圾處理等)和小型公益性生產生活設施建設,優先考慮鄉村振興示范點建設,農村水毀基礎設施建設,已開工項目的續建工程等。

    三、目標任務和時間要求

    (一)目標任務。完善與優勢特色產業基地密切相關的水、路等產業配套設施,以及與農村生活密切相關的小型公益性設施建設。

    (二)時間要求。2022年提前批資金鄉村建設項目計劃任務要求在20221031日前竣工,并完成項目的驗收報賬。以后各批次資金鄉村建設項目計劃任務,要求在20221220日前竣工,并完成項目的驗收報賬。

    四、實施主體及實施方式

    (一)實施主體

    1.單個人飲工程項目資金安排在100萬元(含)以上的由縣水利局負責組織實施。

    2.單個農田水利設施項目資金安排在100萬元(含)以上的由縣農業農村局負責組織實施。

    3.單個道路項目和橋梁項目資金安排在100萬元(含)以上的由縣交通運輸局負責組織實施。

    4.單個人飲工程項目、單個農田水利設施項目、單個道路項目和橋梁項目資金安排在100萬元(不含)以下的,公共照明項目,以及使用原財政專項扶貧資金和銜接資金形成的并確權到村的村級公益性扶貧項目管護,由項目所在地鄉鎮人民政府負責組織實施。

    5.農村人居環境整治項目,單個項目資金安排在200萬元(不含)以上的,由縣鄉村振興局負責組織實施;單個項目資金安排在200萬元(含)以下的,由項目所在地鄉鎮人民政府負責組織實施。

    6.財政銜接資金(以工代賑任務)安排的項目,由縣發展改革局負責組織實施;財政銜接資金(少數民族發展任務)安排的項目,由縣民宗局負責組織實施;財政銜接資金(欠發達國有林場鞏固提升任務)安排的項目,由縣林業局負責組織實施。

    7.建設地點位于七沖保護區的項目,由七沖管理中心負責組織實施。

    8.2021年實施的項目,在項目實施過程中需安排資金續建完善的,由原項目實施部門繼續組織實施。

    (二)實施方式

    1.由縣水利局負責組織實施的人飲工程項目。由縣水利局負責項目的設計、政府采購(招投標)、項目實施、監理、驗收報賬等項目實施工作。

    2.由縣農業農村局負責組織實施的農田水利設施項目。由縣農業農村局負責項目的設計、政府采購(招投標)、項目實施、監理、驗收報賬等項目實施工作。

    3.由縣交通運輸局負責組織實施的道路和橋梁項目。由縣交通運輸局負責項目的設計、政府采購(招投標)、項目實施、監理、驗收報賬等項目實施工作。

    4.由縣鄉村振興局負責組織實施的農村人居環境整治項目。由縣鄉村振興局負責項目的設計、政府采購(招投標)、項目實施、監理、驗收報賬等項目實施工作。

    5.由項目所在地鄉鎮人民政府負責組織實施的道路、橋梁、人飲工程、農田水利設施、農村人居環境整治、公共照明及村級公益性資產管護項目。由項目所在地鄉鎮人民政府負責項目的設計、政府采購(招投標)、項目實施、監理、驗收報賬等項目實施工作。并鄉鎮人民政府代替行業主管部門承擔項目資金日常管理、支付申請審核等職責,除自治區有特殊規定外不再將相關材料重復報縣級行業主管部門審核??h級行業主管部門同時對鄉(鎮)進行監督指導。

    6.由縣發展改革局、縣民宗局、縣林業局負責組織實施的項目。分別由縣發展改革局、縣民宗局、縣林業局負責項目的設計、政府采購(招投標)、項目實施、監理、驗收報賬等項目實施工作。

    7.由七沖管理中心負責組織實施的項目。由七沖管理中心負責項目的設計、政府采購(招投標)、項目實施、監理、驗收報賬等項目實施工作。

    五、技術標準及補助標準

    (一)道路項目

    包括道路建設所必需的護坡等配套設施,重點修建10戶以上自然村屯直接聯網路或斷頭路、水毀道路等。

    1.技術標準

    村級硬化路:新建村級硬化路原則上路基寬度不小于6.5米,路面寬度不小于4.5米,具體建設標準參照《廣西壯族自治區交通運輸廳“十三五”農村交通基礎設施建設指導意見》(桂交規劃函〔2017652號)相關規定執行。

    屯級砂石路:原則上路基寬度不小于4.5米,路面寬度不小于3.5米,面層砂石厚度12厘米,壓實砂石基層厚度10厘米;平面轉彎半徑不小于15米;最大縱坡10%以下;合理設置涵洞、邊溝等排水設施和錯車道;臨崖、臨水、急彎等危險路段應設置安全防護設施。按照《鄉村道路工程技術規范》(GB/T51224—2017)及國家現行有關標準相關規定,結合道路建設的實際需要以及實際地形進行設計、施工。

    屯級硬化路:原則上路基寬度不小于4.5米,硬化路面寬度不小于3.5米,面層水泥厚度18厘米,壓實砂石基層厚度10厘米,平面轉彎半徑不小于15米;最大縱坡10%以下,兩邊培路肩寬各0.5米;合理設置涵洞、邊溝等排水設施和錯車道;臨崖、臨水、急彎等危險路段應設置安全防護設施。按照《鄉村道路工程技術規范》(GB/T51224—2017)及國家現行有關標準相關規定,結合道路建設的實際需要以及實際地形進行設計、施工。

    產業基地道路:砂石基地路參照屯級砂石路標準執行,硬化基地路按照屯級硬化路標準執行。

    2.補助標準。通過政府采購(招投標)方式確定施工單位的,按中標標的文件確定工程造價;按“三重一大”集體決策方式確定施工單位的,按設計預算確定工程造價。

    (二)橋梁項目

    1.技術標準。原則上橋面凈寬應與路基同寬,橋面凈寬最低應不小于4.5米。按照《鄉村道路工程技術規范》(GB/T51224—2017及國家現行有關標準相關規定,結合道路建設的實際需要以及實際地形進行設計、施工。

    2.補助標準。原則上按橋面(全寬)每平方米不超過0.6萬元預算。通過政府采購(招投標)方式確定施工單位的,按中標標的文件確定工程造價;按“三重一大”集體決策方式確定施工單位的,按設計預算確定工程造價。

    (三)人飲工程項目

    以鞏固農村安全飲水為重點,采取新建、配套、改造、升級、聯網等方式,加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,解決脫貧人口飲水不安全問題。

    1.技術標準

    水質:感官性狀良好,無異色、無異味或異臭,水體清潔干凈。

    水量:每人每天可獲得的水量不低于35升。

    方便程度:人力取水往返時間不超過20分鐘(可折算成取水的水平距離不超過800米或垂直高差不超過80米)。

    保證率:供水保證率不低于90%。

    2.補助標準。通過政府采購(招投標)方式確定施工單位的,按中標標的文件確定工程造價;按“三重一大”集體決策方式確定施工單位的,按設計預算確定工程造價。

    (四)農田水利設施項目

    1.技術標準。以設計書要求為準。

    2.補助標準。通過政府采購(招投標)方式確定施工單位的,按中標標的文件確定工程造價;按“三重一大”集體決策方式確定施工單位的,按設計預算確定工程造價。

    (五)人居環境整治項目

    1.技術標準。以設計書要求為準。

    2.補助標準。通過政府采購(招投標)方式確定施工單位的,按中標標的文件確定工程造價;按“三重一大”集體決策方式確定施工單位的,按設計預算確定工程造價。

    (六)公共照明項目

    1.技術標準

    1)燈桿:6米,優質Q235鋼材,上口徑:60mm,下口徑:130mm;法蘭盤:260260mm,法蘭盤厚度:10mm,表面處理,內外鍍鋅/噴塑,防銹防腐蝕處理,表面噴戶外氟碳漆。靜電噴塑防腐處理;含地籠在內;允許誤差0±5%。

    2)燈具主光源:50w,含50顆燈珠,每顆燈珠為1WLED燈珠照明燈組,鋼化比例結構堅固,抗震、防水、防雷,確保燈具能在嚴峻的室外環境下工作。優質高亮度LED光源,進口每個普瑞芯片。光效高、顯色性高、無輻射污染,使用壽命為5萬小時以上,光衰1萬小時(3%,功率40W/DC12v)。壽命50000小時以上;功率誤差,允許0±5%。

    3)太陽能光伏板:100w,多晶硅,正常光照每天工作10-12小時,可連續陰雨天15天以上保持正常工作,采用高效晶體硅太陽能電池片,采用高強度,高透光率的低鐵、絨面鋼化玻璃,增加陽光輻射量,透光率93%以上,功率誤差,允許0±5%。使用壽命25年以上,衰減率:1510%)具有抗風、防雹防腐等性能。密封防水,高可靠性多功能接線盒,可適應各種復雜惡劣氣候條件下使用。

    4)磷酸鐵鋰電池:不低于60AH的鋰電池閥控密封免維修電池。太陽能專用免維護鋰電池,體積小,放電深度高,壽命可達6-8年,適應溫度-2065°C。采用微電腦可調智能防水控制器,具有光控開,時控關,延時和節能模式的設置,更有利于系統工作穩定,同時具有防過充過放保護防雷防短路等多種功能,防護等級IP68。防水外殼防護等級IP67.允許誤差0±5%。

    2.補助標準。通過政府采購(招投標)方式確定施工單位的,按中標標的文件確定工程造價;按領導班子“三重一大”集體決策方式確定施工單位的,按設計書確定工程造價。

    (七)扶貧項目資產管護

    1.技術標準。確保村級公益性扶貧項目資產(村屯道路、橋梁、人飲工程等)正常使用,持續發揮作用。

    2.補助標準。管護項目需要進行項目設計的,通過政府采購(招投標)方式確定施工單位的,按中標標的文件確定工程造價;按“三重一大”集體決策方式確定施工單位的,按設計預算確定工程造價。不需要進行項目設計的,按本縣同類服務價格進行補助,具體參照縣公益性扶貧項目資產管護制度有關規定執行。

    六、建設流程及管理要求

    (一)建設流程

    建立項目庫→編制年度(批次)計劃→縣人民政府或縣委農村工作(鄉村振興)領導小組審批→施工圖設計→(財政評審)→招投標(發包)→公告中標單位及發中標通知→簽訂合同及告知項目所在地鄉鎮→在縣、項目所在鄉(鎮)、村進行公告→落實監理→現場管理(設計交底、設計變更受理、現場決策)→驗收(工程質量、工程量完成情況;驗收結論)→(審計)結算→歸檔。

    (二)管理要求

    1.執行合同管理制。項目實施過程中的咨詢、設計、設備采購、施工、監理以及建后管護等各個項目建設環節,都要依法簽訂合同,圍繞質量、進度和投資控制,加強合同管理。

    2.推行工程監理制。使用財政銜接資金、統籌資金安排的鄉村建設項目,原則上都要實行工程監理制。

    3.建立財政評審限時辦結制。加快財政投資評審,財政部門在收到項目實施主體提交的項目送審資料后,應在3個工作日內一次性告知送審資料是否滿足要求以及需要補交的資料清單,并要求項目建設單位必須在5個工作日內補交所需材料。財政部門在收到完整的評審材料后,原則上項目預算(含招標控制價)應在15個工作日內出具評審報告(不含核對和征求意見反饋的時間),最長不超過30個工作日。

    4.執行項目公告公示制。執行項目“縣、鄉、村”三級公告公示制度,公告公示內容參照《廣西壯族自治區扶貧資金項目公告公示制度實施辦法(2018年修訂)》(桂扶領發〔201820號)文件執行??h級公告公示由縣級資金主管部門在縣人民政府門戶網站公告公示,鄉級公告公示由項目所在地鄉鎮人民政府在公開欄(墻)公告公示,村級公告公示由項目所在地村民委員會在公開欄(墻)公告公示。公示期不少于10天,要保留公告公示原始材料及影像材料。項目計劃申報前,縣、鄉、村三級要進行公示;項目實施階段,縣、鄉、村三級要先進行公告,項目實施單位要在項目現場進行施工公示;項目完工后,由項目實施單位設立項目永久公告碑,公告碑內容包括項目名稱、建設規模及標準、實施地點、資金來源及規模、實施期限、實施單位、設計單位、監理單位、帶貧減貧機制及監督舉報單位及電話等,接受群眾監督。

    5.實行聯合驗收制度。凡屬財政銜接資金、統籌資金安排的鄉村建設項目,實施主體必須組織竣工驗收。實行預撥或按進度撥款的項目,應當組織階段性驗收。不經過階段性驗收或驗收不合格的項目,不予撥付項目進度款。對驗收不合格的項目,由項目實施主體出具有關整改意見,待施工單位整改完畢后重新組織驗收。各項目實施部門要嚴格驗收標準,對項目存在突出問題的,不得組織竣工驗收,不得交付使用。實施主體為縣直部門的,由縣直部門組織項目所在地鄉鎮人民政府代表、村委會干部、受益群眾代表、項目監理等進行竣工驗收;實施主體為鄉鎮人民政府的,由鄉鎮人民政府組織一名領導、業務站所工作人員、項目所在地村委會干部、受益群眾代表、項目監理等進行竣工驗收。

    6.嚴格項目調整程序。各鄉鎮人民政府、縣直有關單位和個人不得擅自更改項目計劃。對于實施過程中確需進行調整的,必須書面報縣人民政府或縣委農村工作(鄉村振興)領導小組批準。

    7.完善項目檔案管理。項目檔案由項目實施主體負責歸檔、管理,每個項目單獨建檔立卷,統一編號,按照項目建設流程收集檔案材料。同時實施主體必須按要求在項目每個工作流程完成后5個工作日內,及時收集整理好項目檔案資料。檔案內容主要包括:縣直主管部門或鄉鎮實施項目申請報告、縣級批復文件、項目公告公示材料、項目中標通知書、施工合同書、開工令、資金支付申請、項目竣工驗收申請、竣工驗收表、項目移交單、項目管護責任書、項目報賬結算材料、項目前中后相片、公告碑相片、實行工程質量保證金制度的項目復檢報告等。

    8.實行全面績效管理。各項目實施主體是項目資金績效管理的責任主體,應建立項目資金績效目標執行監控機制,定期對績效目標執行情況進行跟蹤分析和項目績效自評。

    9.建立項目后續管護制度。項目驗收合格交付使用后,接收單位應在交通、水利、農業農村等縣級主管部門的指導下,根據不同類型的項目分別制定相應的管護制度,明確項目管護要求、管護人員職責、管護經費來源、安全制度等,確保項目資產正常發揮作用。

    七、加強資金管理

    (一)強化建設資金的監管。項目實施主體要依據各行業有關的財務管理制度,設立財務機構或指定財務負責人及專職財務人員,按項目單獨建賬、單獨核算,建設資金??顚S?,并按進度付款。不得擠占、挪用項目建設資金,不得超標準或違規支付資金,不得拖欠工程款??h財政局按照財政國庫管理制度的有關規定和程序,及時按照報賬制流程辦理資金撥付手續,實施主體負責核實報賬材料的真實性、合法性,嚴格按照會計制度進行會計核算和建立臺賬。

    (二)及時撥付項目資金。對項目工程進度或投資累計完成額,由項目實施主體負責核實作為核撥資金的依據。項目實施主體應組織監理單位,及時對施工單位提交的資金申請報告進行審核,并出具審核意見,在5個工作日內及時報財政部門,財政部門在5個工作日內審核完成撥付。一旦簽訂合同并進場施工,可預撥付項目資金的60%,具體按合同約定執行;工程進度達到80%以上的工程項目,可撥付至應付該項目補助資金總額的80%的進度款;項目竣工驗收并結算,施工單位按結算金額的3%繳納項目質量保證金后,可撥付至結算金額的100%(項目質量保證金在交付使用滿1年,經復檢無質量問題后再按程序申請撥付)。

    八、保障措施

    (一)加強組織領導。項目實施主體要切實加強組織領導,根據實施方案確定的任務目標,加強對實施項目的監督。主要領導要親自抓,落實1名分管領導具體抓,配備2名以上項目管理工作人員,及時協調解決項目建設過程中出現的問題,切實做好項目實施管理工作。

    (二)明確主體責任。按照資金“誰使用、誰主管、誰負責”原則,實施主體為項目責任部門,承擔項目實施主體責任、資金安全監管主體責任、資金使用支出主體責任。原項目資金主管部門按規定做好項目資金監管(少數民族發展資金原則上投向少數民族集聚區),項目實施主體按月將項目實施情況報原項目資金主管部門。

    (三)加強監督檢查。縣財政局、鄉村振興局、交通運輸局、水利局、農業農村局、審計局等單位,定期檢查項目實施情況,從項目開展前期工作到竣工交付使用的全過程進行監督檢查,對檢查發現的突出問題下達整改通知,督促實施主體整改落實到位。對于弄虛作假和整改不到位的項目責任部門,向全縣通報批評,情節嚴重的,對相關責任人進行問責。

    (四)鼓勵社會監督。鼓勵公民、社會組織、新聞媒體等利用項目公示公告、舉報投訴等渠道,廣泛參與項目監督。各實施單位和項目法人要支持和配合社會各界對項目實施的社會監督,提高監管的社會化、民主化水平。

    (五)建立懲罰機制。在項目建設和管理中,出現重大問題或達不到預期效益的,縣政府對相關責任單位予以通報批評,并在年底績效考評時扣減相應分數,并在來年安排資金時對資金額度予以扣減。凡拖欠、截留、揮霍、擠占、騙取、貪污項目款的,責令限期歸還,如數追繳,依紀追究有關責任人的責任并給予相應的處分,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

    (六)統一安排經費。除按規定提取項目管理費用于前期準備工作外??h本級財政建立項目前期經費投入機制,保障項目前期工作經費投入,確保項目前期工作落到實處,同時安排必要的項目管理經費。廣東幫扶廣西財政協作資金、政府債券資金等財政資金安排實施的鄉村建設項目,參照本方案執行。

    本方案未盡事宜或有與上級相關規定不一致的,按上級相關規定執行。

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